建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大決策。二十屆中央紀委五次全會要求，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署，聚焦加強生態(tài)環(huán)境保護等任務要求，及時跟進監(jiān)督，保障“十五五”順利開局起步。

　　自2026年1月1日起，我國首部關于國家公園的專門立法——國家公園法正式施行，標志著我國國家公園事業(yè)進入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。紀檢監(jiān)察機關針對不同國家公園的生態(tài)稟賦與建設重點，因地制宜精準監(jiān)督，推動實現生態(tài)效益與民生福祉協同提升，促進人與自然和諧共生。

　　嚴守生態(tài)紅線 筑牢綠色屏障

　　生態(tài)保護第一，是國家公園三大建設理念之一。紀檢監(jiān)察機關聚焦生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”，緊盯生態(tài)修復、資源管護等關鍵環(huán)節(jié)，確保黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署一貫到底、落地見效。

　　冬日的四川雅安，大熊貓國家公園石棉縣片區(qū)內，青松凝翠、梯田覆霜，油松與側柏頂著薄雪傲然挺立。而三年前，這里還堆滿礦渣，50余年采礦留下的廢棄尾礦庫不僅布滿“生態(tài)瘡疤”，更隱藏著地質災害和環(huán)境污染風險。

　　雅安市紀委監(jiān)委通過發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢，督促市、縣自然資源和規(guī)劃局落實主體責任，持續(xù)推進生態(tài)修復。聚焦職能部門重點崗位人員開展廉政談話，建立“問題清單—整改臺賬—銷號管理”閉環(huán)機制，對問題“一對一”督促整改到位。截至目前，全市完成大熊貓國家公園雅安片區(qū)188座小水電清退，修復廢棄礦山106個。同時，完成生態(tài)修復493.34公頃，新建熊貓主食竹133.33公頃，多條生態(tài)廊道修復工作有序推進。

　　“熊貓監(jiān)督崗”是雅安市紀委監(jiān)委的創(chuàng)新探索。該崗位由國家公園所在地的53名村級紀檢委員擔任，聚焦大熊貓國家公園生態(tài)修復、改善棲息地質量和建設生態(tài)廊道等重點工作開展監(jiān)督檢查。

　　除了充分發(fā)揮基層監(jiān)督力量，雅安市紀委監(jiān)委還構建“紀檢監(jiān)察組+職能部門+參建企業(yè)”協同聯動機制，緊盯小水電清退、礦業(yè)權退出等環(huán)保督察整改任務，通過跟蹤“三重一大”決策、流動接訪等方式，排查整改推進中的作風漂浮、利益輸送等問題，對整改不力、敷衍塞責的嚴肅追責問責。2025年，全市嚴肅查處涉及大熊貓國家公園相關工作中監(jiān)管執(zhí)法不嚴、巡邏管護不力、生態(tài)修復不到位等問題59件，處分處理65人。

　　厘清監(jiān)督責任 凝聚協同合力

　　國家公園建設涉及多部門協同、跨區(qū)域統(tǒng)籌，涵蓋生態(tài)修復、項目實施、資金使用等多個關鍵環(huán)節(jié)。紀檢監(jiān)察機關通過跨部門協作、“組地”聯動等方式，壓實地方黨委主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和國家公園管理機構直接責任，實現信息共享、聯合檢查、成果共用，形成監(jiān)督合力。

　　海南熱帶雨林國家公園范圍涉及9個市縣，將20處分散管理的自然保護區(qū)、森林公園、林區(qū)林場等納入其中統(tǒng)一管理。根據國家公園管理體制優(yōu)化要求，海南將海南熱帶雨林國家公園管理局從與省林業(yè)局“一套人馬、兩塊牌子”的合署辦公模式，調整為省政府派出機構。

　　機構改革期間，由于權力調整、職責重構和流程變動，可能存在廉潔風險。“我們對公園管理局領導班子成員，尤其是‘一把手’開展談心談話，提出風險防控監(jiān)督建議。”海南省紀委監(jiān)委駐省自然資源和規(guī)劃廳紀檢監(jiān)察組相關負責同志介紹。

　　與此同時，針對監(jiān)督中發(fā)現的“園”“地”融合發(fā)展不足問題，駐省自然資源和規(guī)劃廳紀檢監(jiān)察組通過“監(jiān)督一張網”平臺發(fā)起問題轉辦，督促省林業(yè)局與公園管理局做好工作銜接，推動完善相關制度，構建以公園管理局為主、國家公園所在市縣政府協同及社會參與的管理機制，積極推進國家公園與地方融合發(fā)展。

　　吉林琿春是東北虎豹國家公園核心區(qū)域。2025年12月29日，琿春市紀委監(jiān)委駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組聯合林業(yè)、森林公安等部門，來到東北虎豹國家公園哈達門鄉(xiāng)區(qū)域，就村屯生態(tài)管護員政策落實等情況進行監(jiān)督檢查。這樣的靠前聯合監(jiān)督，在東北虎豹國家公園琿春區(qū)域內已成常態(tài)。

　　“我們通過查閱巡護日志、巡護軌跡，及時發(fā)現巡護盲區(qū)、設備老舊等問題，通過向林業(yè)部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式壓實部門主體責任，探索構建集人防、物防、技防于一體的綜合性防護體系。”琿春市紀委監(jiān)委駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組組長雷海濤告訴記者，公園建設中的重點項目、重大資金、人員聘用等環(huán)節(jié)也是監(jiān)督重點。目前已推動林業(yè)、農業(yè)農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了包括項目關聯信息、風險評估、資源使用等內容的“生態(tài)項目廉潔檔案”，嚴防各種風腐問題。

　　守護民生福祉 實現和諧共生

　　國家公園是惠及千家萬戶的普惠生態(tài)產品。近年來，首批5個國家公園吸納近5萬名當地居民成為生態(tài)管護員，生態(tài)補償機制也讓周邊群眾的生態(tài)保護收益有了穩(wěn)定保障，實現了護綠與增收的雙贏。

　　三江源國家公園位于地球“第三極”青藏高原腹地，青海省紀委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組緊盯三江源國家公園管理局在“中華水塔”保護中的職責履行情況強化監(jiān)督，同時關注生態(tài)補償資金發(fā)放、生態(tài)管護崗位設置等民生事項。

　　2025年4月，駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組收到信訪舉報。其后，該紀檢監(jiān)察組經實地走訪后了解到，因部分項目未完成、資金下達較晚，以及部分農牧民“一卡通”未激活等因素，導致生態(tài)效益補償金未及時發(fā)放到位。該紀檢監(jiān)察組向三江源國家公園管理局下發(fā)工作提示函，并多次督促協調相關責任部門共同解決問題，推動順利發(fā)放了2021至2024年度森林生態(tài)效益補償金共計3793.8萬元，涉及生態(tài)管護員667人、村集體86個。

　　生態(tài)管護員是國家公園生態(tài)保護的“神經末梢”，其選聘和管理事關公平公正，必須防止政策空轉或執(zhí)行走樣。青海省紀委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組現場抽查三江源國家公園管理局基層單位生態(tài)管護員專項資金使用情況，督促三江源國家公園管理局修訂完善生態(tài)管護員公益性崗位管理辦法，健全考核獎懲、動態(tài)調整和退出制度，確保生態(tài)管護員真正沉在一線、巡在實處、護出實效。（中央紀委國家監(jiān)委網站 沈東方）